2015年全国财产保险监管工作会议召开
努力推动财产险业加快转型升级

    本报讯 为贯彻落实全国保险监管工作会议精神，推动财产保险业加快转型升级，促进行业平稳健康发展，2月10日，中国保监会召开全国财产保险监管工作会议。保监会副主席周延礼出席会议并作重要讲话。保监会相关部门、各保监局、中国保险行业协会和中国保险学会等单位相关负责同志参加会议。

    周延礼充分肯定了财产保险监管取得的新成绩。他指出，面对错综复杂的形势，2014年监管部门认真履行职责，解放思想，改革创新，真抓实干，财产保险监管工作亮点纷呈。一是巨灾保险制度建设迈出新步伐。开展巨灾保险制度顶层设计，明确路线图和时间表。完成“建立巨灾保险制度”重点课题，构建巨灾保险制度总体框架。推动《地震巨灾保险条例》立法进程，完成《地震巨灾保险条例》初稿。制定地震巨灾保险制度试运行方案，做好开发城乡住宅地震保险产品和推动组建地震保险共保体工作。加大巨灾保险试点推广力度，深圳、宁波巨灾保险试点先后落地起步。二是重点领域改革工作实现新进展。制定商业车险改革意见和试点工作方案，建立市场化的商业车险条款费率形成机制。组织行业开展汽车配件“零整比”系数研究和发布工作,推动汽车产业链变革。开展产品费率监管制度改革，在车险领域建立行业纯风险保费标准，使产品定价与风险更加匹配。加强再保险发展工作的统筹规划，健全再保险发展机制，完善再保险监管制度。三是农业保险发展基础得到新加强。联合相关部委加强农业保险制度建设，对农业保险条款基本要素和经营管理进行规范。积极争取政策支持，中央财政加大补贴力度，扩大补贴区域，延续所得税优惠政策。加强农业保险经营创新，在20个省市启动主要口粮作物、生猪和蔬菜目标价格保险试点。启动全国农业保险管理信息平台建设，提升农业保险信息化水平。推动建立中国农业保险再保险共同体，稳定农业再保险供给能力。会同财政部开展农业保险专项检查，规范经营秩序。四是责任保险发展获得新突破。推动立法进程，实现环境污染责任保险和食品安全责任保险双“入法”。加强制度建设，联合国家食药总局、卫计委、国家质检总局等相关部委制定《第一足球网：开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》、《第一足球网：加强医疗责任保险工作的意见》、《第一足球网：开展产品质量安全责任保险工作的通知》等指导性意见，完善责任风险评估标准和技术规范，夯实责任保险发展的制度基础。推进试点创新，会同环保部、国家食药总局、卫计委等部委推进环境污染责任保险、食品安全责任保险、医疗责任保险等重点险种试点发展，指导各地开展试点工作，探索责任保险发展新模式。五是信用保证保险服务实体经济呈现新气象。会同相关部委制定指导意见，强化信用保证保险服务小微企业的制度建设。总结推广保险业支持小微企业发展的“宁波经验”，促进缓解融资难、融资贵问题。加快出口信用保险市场化进程，丰富市场供给。加强宣传报道，提高保险业服务实体经济的社会影响力。六是偿付能力监管取得新成效。建立完善偿付能力预测模型，提高偿付能力监管的前瞻性。加强窗口指导，强化偿付能力监管的刚性约束，提高偿付能力监管的有效性。

    周延礼指出，2014年财产保险监管工作开创了新局面，有力维护了市场稳健运行。业务规模持续增长，结构调整不断深入。原保险保费收入7544.4亿元，同比增长16.4%。与实体经济联系紧密的保证保险同比增长66.1%，与民生保障关系密切的健康保险同比增长43.3%，具有辅助社会管理作用的责任保险同比增长16.9%，险种结构调整不断深入。整体实力持续增强，经营效益显著提高。总资产1.4万亿元，同比增长28.5%。净资产3926.5亿元，同比增长56.7%。承保利润和净利润保持同比增长的势头。行业风险持续可控，市场秩序逐步改善。68家产险公司偿付能力充足率均超过150%，为实施偿付能力监管制度以来的最好水平。严重违法违规行为得到有效遏制，市场秩序进一步规范。功能作用持续发挥，服务水平不断提升。承担风险金额761.7万亿元，同比增长13%，支付赔款3968.3亿元，同比增长11.6%。其中，农业保险承担风险保障1.7万亿元，同比增长19.6%，向3500.7万受灾农户赔款214.6亿元，同比增长2.9%。信用保证保险支持14.2万家小微企业获得融资997.1亿元。向辽宁特大旱灾受灾农户赔款9.3亿元，向“威马逊”台风受灾群众和企业赔款11.5亿元。

    周延礼强调，要清醒认识财产保险业在服务能力、发展模式、风险防范、市场秩序和监管自身等方面存在的不足和挑战，进一步增强贯彻落实全国保险监管工作会议精神的责任感和紧迫感。要科学研判财产保险业的发展趋势，准确把握经济新常态下行业呈现的总体发展速度平稳、部分领域快速增长，市场竞争强度加大、承保效益紧平衡，行业整体风险可控、个别领域风险需重点关注，发展理念逐步理性、行业转型升级动力增强等阶段性特征，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步坚定做好财产保险监管工作的信心。要深刻领会和把握2015年保险监管工作的指导思想、三个重点方面和六项日常监管工作，坚决抓好贯彻落实。

    周延礼指出，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全国保险监管工作会议精神，重点是处理好“三个关系”，切实把思想统一到会议精神上来。要处理好政府与市场的关系，落实简政放权、放管结合的要求，在放开前端的同时管住后端，该放的放到位，该管的要管得好，充分发挥政府与市场的作用。要处理好行政与法治的关系，绷紧依法行政这根弦，坚持“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，做到有法必依、执法必严、违法必究。要处理好改革与稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受度结合起来，统筹兼顾，把握好财产保险改革发展稳定的平衡点。

    周延礼指出，要坚持稳中求进的总基调，深化改革创新，切实加强监管，以高度事业心和责任感认真落实全国保险监管工作会议部署的各项工作任务，推动财产保险业持续健康发展。一是要保持改革发展的力度，促进行业转型升级。全力以赴抓好抓实商业车险改革，平稳有序启动改革试点，科学有效加强车险监管，加强改革评估和试点经验总结，适时在全国范围内实施改革，确保市场平稳。二是要保持快速平稳发展的势头，服务经济社会全局。深化改革促进发展，加快推动产品监管制度、市场准入退出机制、再保险市场监管的改革，解放行业的生产力。推动创新支持发展，引导行业进行产品、服务、渠道和管理创新，探索完善中国农业保险再保险共同体、巨灾保险共同体、地震保险基金、巨灾债券等运行方式，守住创新的风险底线，激发行业发展活力。完善政策引领发展，加大农业保险、巨灾保险、责任保险、信用保证保险等领域的政策支持力度，营造良好的发展环境。三是要保持监管约束的韧度，维护市场平稳健康运行。强化资本和偿付能力的硬约束，改善偿付能力状况。强化市场行为监管的硬要求，继续保持监管高压态势。强化公司治理监管的硬控制，夯实保险公司依法合规经营的基础。四是保持服务水平的精度，维护消费者合法权益。对准销售误导、理赔难等行业顽疾进行整治，着力解决群众反映最突出的问题。不断完善理赔服务评价标准，定期公布理赔服务测评结果，保障消费者的知情权和选择权。在抓保险公司提供高质量的服务中体现监管，建设服务监管的长效机制。五是保持风险防范的广度，坚守不发生区域性系统性风险的底线。落实责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。完善风险监测指标体系，做好风险动态监测，坚持抓早抓小，防患于未然。切实做好“两个加强、两个遏制”专项检查工作，全面掌握风险状况。完善风险处置预案，及时果断处置风险。

    周延礼强调，要把握好加强监管自身建设这个着力点，扎扎实实提高监管能力现代化水平。一是切实转变监管理念。进一步解放思想，与时俱进，牢固树立为民监管、依法监管和发挥市场作用的理念，解决好“为什么监管”、“监管什么”和“怎么监管”的问题。二是不断完善监管方式。强化非现场监管，不断增强监管前瞻性。强化技术应用，积极推动信息化监管。强化信息披露，提升监管透明度。强化沟通协作，增强监管合力。三是努力夯实监管基础。加强监管制度建设，结合《保险法》的修订和简政放权、放管结合的要求，做好财产保险监管制度的“废、改、立”工作。加强第一足球网：基础建设，完善业务统计制度和数据标准，加强数据积累和整合分析，建立完善车险、企财险等主要险种的风险数据库和定价基准。加强基础理论研究，不断提升研究能力和理论水平，为监管工作提供智力支撑。

    会上，保监会财产保险监管部主任刘峰通报了2014年全国财产保险监管工作情况，介绍了2015年财产保险监管工作思路，对财产保险监管的热点焦点问题进行了重点解答。北京等8家保监局做了典型发言。