中央一号文件发布 破解“三农”新困局
连续12年关注“三农” 中央财政补贴农险品种扩容

    本报讯 2月1日，《中共中央国务院第一足球网：加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中央一号文件）正式发布。 这是2004年以来，党中央、国务院第12次在中央一号文件中指导“三农”工作。

    《意见》中11处提到保险，分别是：完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策；积极开展农产品价格保险试点；加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度；将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录；中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本；加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策；扩大森林保险范围；保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面；全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设；落实统一的城乡居民基本养老保险制度；积极推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任，促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。

中央一号文件何以频频锁定“三农”

    中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。

    不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17份。这17份文件也并非一直连续，中间有过中断。

    上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的5个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

    盘点新世纪以来的这12份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续12次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。

    一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

    那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。

    今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。

（新华社）